一、起草背景

  一是《郊區(qū)小額建設(shè)工程項(xiàng)目交易管理辦法》（郊政辦〔2020〕）17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：17號(hào)文）在2020年政策允許可設(shè)置區(qū)級(jí)小額備選庫(kù)的前提下，為規(guī)范400萬(wàn)以下小額建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：小額工程）在小額庫(kù)隨機(jī)抽取承包人的流程情形下制定的。隨著近幾年國(guó)家政策的調(diào)整，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，2021年4月，市公管局依據(jù)財(cái)政部相關(guān)要求，全市范圍內(nèi)叫停使用小額庫(kù)，17號(hào)文已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前小額工程交易規(guī)范管理的要求。二是2022年3月，安徽省政府采購(gòu)“徽采云”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，分散采購(gòu)限額（60萬(wàn)元）以上，依法必須招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬(wàn)元）以下政府采購(gòu)小額工程被納入“徽采云”平臺(tái)進(jìn)行政采，小額工程可在區(qū)本級(jí)進(jìn)行交易的限額發(fā)生了重大調(diào)整。三是為促進(jìn)我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)政府項(xiàng)目代建制度應(yīng)用效益，充分發(fā)揮和帶動(dòng)市場(chǎng)主體立足郊區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)積極性。在以上幾個(gè)背景環(huán)境下，促使我們對(duì)17號(hào)文進(jìn)行了修訂。

  二、起草依據(jù)

  《郊區(qū)小額建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法（修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：辦法）起草依據(jù)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2022）版的通知》（皖財(cái)購(gòu)〔2021〕672號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)限額以下建設(shè)工程交易管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銅公管〔2021〕33號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）限額以下項(xiàng)目交易活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銅公管〔2021〕96號(hào)）等法律、法規(guī)和省、市規(guī)范性文件。

  三、制定的意義和總體考慮

  每年在區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易的小額工程項(xiàng)目接近200個(gè)，建立健全小額工程交易的內(nèi)控制度以及規(guī)范小額工程交易秩序，對(duì)節(jié)約投資成本、提高資金使用效益、加強(qiáng)綜合監(jiān)管有非常積極的作用。一是推行放管結(jié)合、進(jìn)一步簡(jiǎn)化了小額工程交易程序。辦法積極落實(shí)“放管服”改革要求，以“惠企、便民、降費(fèi)、提效”為目標(biāo)，以提高小額工程交易數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施路徑，全力推進(jìn)小額工程交易規(guī)范化，增強(qiáng)交易活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度。

  四、研判和起草經(jīng)過(guò)

  區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次主持召開(kāi)小額工程交易辦法修訂意見(jiàn)征集會(huì)，區(qū)住建、財(cái)政、發(fā)改、司法、水利、交通以及公共服務(wù)中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、金誠(chéng)集團(tuán)等多個(gè)部門(mén)單位參與了討論和研究。另外，我們通過(guò)區(qū)政府辦公QQ群和區(qū)招投標(biāo)工作微信群等渠道，向全區(qū)各單位進(jìn)行意見(jiàn)征集，收到建議意見(jiàn)近十條，我中心對(duì)相關(guān)單位提出的意見(jiàn)建議 (詳見(jiàn)附件3)進(jìn)行了認(rèn)真研究，在吸納各單位意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上送司法局進(jìn)行合法性審查，3月24日區(qū)司法局出具了《合法性審查意見(jiàn)》，辦法通過(guò)合法性審查。4月24日辦法（送審稿）報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)，5月4日辦法正式印發(fā)。

  五、工作目標(biāo)

  樹(shù)牢“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府一系列決策部署，進(jìn)一步規(guī)范小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易市場(chǎng)秩序，讓程序更規(guī)范、信息更透明、交易更公正，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力把我區(qū)打造成省、市標(biāo)桿或達(dá)到長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)水平。

  六、主要任務(wù)與內(nèi)容

  （一）辦法第一條對(duì)依據(jù)的法律文件進(jìn)行了集約，用國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和省市相關(guān)文件來(lái)概況。實(shí)際起草過(guò)程中，我們除了依據(jù)了招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，還根據(jù)市公管局《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)限額以下建設(shè)工程交易管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）限額以下項(xiàng)目交易活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。

  （二）辦法第二條將17號(hào)文第二條“國(guó)有或集體資金”修改為“財(cái)政性資金”，其目的是為了將財(cái)政性資金與其他性質(zhì)資金投資項(xiàng)目進(jìn)行有效區(qū)分，以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政性資金決策審批程序，提升其他性質(zhì)資金投入使用效率。

  （三）辦法第四條第一款就小額工程交易的限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，上限確定為“分散采購(gòu)限額以下”(根據(jù)安徽省財(cái)政廳皖財(cái)購(gòu)〔2021〕672號(hào)文件規(guī)定，工程項(xiàng)目現(xiàn)行分散采購(gòu)限額為60萬(wàn)元)。下限分別在17號(hào)文的基礎(chǔ)上增加到30萬(wàn)和20萬(wàn)元，其目的是既要保障小額工程交易的規(guī)范性，同時(shí)為了提高各小微零星項(xiàng)目建設(shè)效率，在政策許可范圍內(nèi)加大項(xiàng)目建設(shè)單位自行交易權(quán)責(zé)。

   (四)辦法第四條增加了第二款，是為了給第一款規(guī)定的小額建設(shè)工程涵蓋范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)因上級(jí)政策調(diào)整而調(diào)整提供依據(jù)和準(zhǔn)備。

   （五）刪除17號(hào)文第六條，辦法第六條第一款明確小額工程可以參照政府采購(gòu)方式，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等政府采購(gòu)方式進(jìn)行交易；辦法第六條第二款明確小額工程可參照政府采購(gòu)?fù)扑]供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)，并明確要求將采購(gòu)人和專(zhuān)家書(shū)面推薦意見(jiàn)隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

  （六）辦法第七條第一款明確特殊項(xiàng)目需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意；辦法第二款明確小額工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)符合哪幾種情形之一。其中，第二款第三項(xiàng)將17號(hào)文中的“扶貧救助”、“等其他緊急情況”修改為“幫扶救助”、“等應(yīng)急情形”。刪除了17號(hào)文第七條第二款，辦法不再對(duì)報(bào)批的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)額進(jìn)行分類(lèi)。

  （七）辦法第十條將17號(hào)文第十條“工程發(fā)包價(jià)”修改為“交易控制價(jià)和項(xiàng)目交易（征集）成交價(jià)”；將“承包人”修改為“供應(yīng)商或征集響應(yīng)人”（以下各條款中出現(xiàn)上述稱(chēng)謂均按照此條予以修改）。

  （八）刪除17號(hào)文第十二條，辦法第十二條第一款規(guī)定了項(xiàng)目評(píng)審小組的組建主體、評(píng)審專(zhuān)家的組成結(jié)構(gòu)、成員分配原則與責(zé)任等等；第二款明確本行政區(qū)域?qū)＜規(guī)旖M建和管理職責(zé)部門(mén)。

  （九）辦法第十四條將17號(hào)文第十四條“采用隨機(jī)抽取方式選取承包人”修改為“小額建設(shè)工程項(xiàng)目交易活動(dòng)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施”。這也是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位（招標(biāo)人或采購(gòu)人）在項(xiàng)目交易過(guò)程中的主體責(zé)任。

  （十）辦法第十五條第三項(xiàng)在17號(hào)文基礎(chǔ)上，增加了“項(xiàng)目交易文件編制說(shuō)明、項(xiàng)目交易公告、項(xiàng)目交易文件等”。

  （十一）刪除17號(hào)文第十七、十八條，辦法第十七、十八、十九條是本修訂稿修改最為集中的部分，就小額工程交易遞交響應(yīng)文件的方式、交易流程進(jìn)行了規(guī)定。其中，第十八條第二款首次明確征集響應(yīng)人自愿提出申請(qǐng)，取得項(xiàng)目建設(shè)單位同意后可參與征集現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。十九條第二款明確項(xiàng)目評(píng)審工作由項(xiàng)目建設(shè)單位依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)和影響評(píng)審。

  （十二）辦法第二十條將17號(hào)文第十九條“公示期不少于3天”修改為“公示期不少于1天”，其目的是為了加快項(xiàng)目落地落實(shí)，有效縮短項(xiàng)目準(zhǔn)備期，提高工作效率和資金使用效益。將“應(yīng)按照抽簽公告”修改為“應(yīng)按照交易文件（征集公告）”。

  （十三）辦法第二十五條將17號(hào)文第二十四條“經(jīng)查實(shí)認(rèn)定，取消其備選企業(yè)資格”修改為“經(jīng)查實(shí)認(rèn)定，由行政主管部門(mén)記錄在案并取消成交人或中選人資格”。

  （十四）辦法第二十六條將17號(hào)文第二十五條“由項(xiàng)目建設(shè)單位自行采取隨機(jī)抽取、市場(chǎng)詢價(jià)、徽采商城等方式進(jìn)行交易”修改為“由項(xiàng)目建設(shè)單位自行采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行交易。自行交易應(yīng)遵循廉潔、高效、節(jié)約的原則”。

  （十五）辦法第二十七條第一款將17號(hào)文二十六條“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”修改為“依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目和分散采購(gòu)限額以上政府采購(gòu)工程項(xiàng)目”。

  (十六)辦法第二十七條第二款，著重就由非財(cái)政性資金投資且未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其交易方式、組織、程序等可由項(xiàng)目建設(shè)單位自行確定，但項(xiàng)目建設(shè)單位須建立健全項(xiàng)目交易內(nèi)控制度或?qū)嵤┘?xì)則等，并負(fù)責(zé)此類(lèi)項(xiàng)目交易的監(jiān)督管理工作。

  （十七）辦法第二十九條明確17號(hào)文自辦法印發(fā)之日起廢止。

  七、創(chuàng)新舉措

  辦法的出臺(tái)是深入推進(jìn)“放管服”的集中體現(xiàn)，做到放權(quán)、放開(kāi)、放手的同時(shí)不撒手，要求各相關(guān)單位參照本辦法出臺(tái)內(nèi)控制度以便于加強(qiáng)管理，其最終目的是為了更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。辦法明確使用非財(cái)政性資金投資且在依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可自行確定交易方式、組織形式和交易程序，強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)單位主體責(zé)任，同時(shí)，也促進(jìn)我區(qū)項(xiàng)目代建工作的開(kāi)展。二是在法律規(guī)定情形的基礎(chǔ)上，就應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境整治、幫扶救助等應(yīng)急、緊急和臨時(shí)動(dòng)議決策的項(xiàng)目提供實(shí)施制度依據(jù)。一方面以樹(shù)牢“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”的理念，從制度上提供依據(jù)和保障，滿足特殊項(xiàng)目建設(shè)需求；另一方面按程序報(bào)區(qū)政府同意是為強(qiáng)化監(jiān)管，有效降低隨意性，讓60萬(wàn)以下小額工程交易內(nèi)控制度更完善。

  八、保障措施和下一步工作

  1、加大辦法的宣傳和執(zhí)行力度。

  2、將此項(xiàng)工作納入各項(xiàng)目建設(shè)單位綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，壓實(shí)各項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目交易的主體責(zé)任。

  3、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳辦法執(zhí)行過(guò)程中的典型案例，著力營(yíng)造濃厚的工作氛圍，不斷優(yōu)化小額建設(shè)過(guò)程交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

  4、提高服務(wù)水平，優(yōu)化辦事流程。

  九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

  解讀機(jī)關(guān)：銅陵市郊區(qū)公共服務(wù)中心

  政策咨詢服務(wù)電話：0562-2896817

  電子郵箱：757819537@QQ.com

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