公益項目與經(jīng)營項目打包實施，是實現(xiàn)項目自平衡、規(guī)避隱性債務(wù)的方式，也是有利于高質(zhì)量發(fā)展的舉措。

公益項目與經(jīng)營項目打包實施，目前在多個領(lǐng)域都有政策支持。如：

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域

發(fā)改規(guī)劃〔2019〕0617號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的>通知》中指出，“培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，鼓勵經(jīng)營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合?！?/span>

2019年12月19日中央十八部門《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》 （發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）進一步指出，有關(guān)金融機構(gòu)要根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，“支持整體打包立項的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目融資”

2.礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域自然資規(guī)

〔2019〕6號《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》明確，對于廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)為經(jīng)營性建設(shè)用地的，可“將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同?！?/span>

3.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)改規(guī)劃

〔2020〕831號《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》在加強項目謀劃部分提出“探索通過盤活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價值等方式，推動公益性、準公益性與其他有經(jīng)濟效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配，謀劃一批現(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項目。”

4.TOD領(lǐng)域

國辦發(fā)〔2014〕37號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》“對鐵路站場及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地實施綜合開發(fā)利用。通過市場方式供應(yīng)土地，一體設(shè)計、統(tǒng)一聯(lián)建方式開發(fā)利用土地，促進鐵路站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高”“新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標”

5.EOD生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域

國辦發(fā)〔2021〕40號《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》指出“將生態(tài)保護修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議”

6.農(nóng)村公路領(lǐng)域

《關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知》（交公路發(fā)〔2022〕82號）明確指出，“鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，對農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護實施捆綁招標?！?/span>

7.城市更新領(lǐng)域 各省政策比較多

國家層面《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單（第一批）的通知》（建辦科函〔2022〕393號）中規(guī)定：“安徽省合肥市探索片區(qū)更新‘肥瘦搭配’模式。將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行‘肥瘦搭配’，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項目建設(shè)。”

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